水資源的制度探討

（一）旱災(zāi)的原因在于浪費(fèi)水 

        在中國(guó)的自然災(zāi)害中，*嚴(yán)重的就是周期性的大旱或者大水的肆虐。就*近幾年，1998年夏天長(zhǎng)江大水；1999年夏天，長(zhǎng)江流域再次發(fā)生洪災(zāi)；2000年春天北方沙塵暴連連，接著就是中國(guó)長(zhǎng)江以北地區(qū)罕見(jiàn)的大旱。中國(guó)各大媒體和網(wǎng)站，都報(bào)道了長(zhǎng)江以北大旱：各地人畜飲水困難，莊稼枯死，接著就是糧食歉收，農(nóng)民收入下降。 

        中國(guó)的旱災(zāi)不是因?yàn)橹袊?guó)降水量少。中國(guó)北方地區(qū)降水量不多，但不一定會(huì)導(dǎo)致旱災(zāi)。因?yàn)?strong>以色列缺水，年降水量不足200毫米，但農(nóng)業(yè)每年為其國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)十多億美元的純利潤(rùn)，中國(guó)華北大部分地區(qū)年降水400毫米以上，比以色列條件優(yōu)越得多，卻經(jīng)常發(fā)生旱災(zāi)。 

        中國(guó)發(fā)生旱災(zāi)的關(guān)鍵原因在于浪費(fèi)水。中國(guó)農(nóng)業(yè)用水占國(guó)內(nèi)總用水量的80％以上，浪費(fèi)水的嚴(yán)重程度，與旱災(zāi)災(zāi)情同樣驚人。在寧夏北部的黃灌區(qū)，農(nóng)民種的是水稻，大水漫灌，生產(chǎn)1斤米要用掉1噸水。 

        中國(guó)現(xiàn)在有許多節(jié)水技術(shù)，如果科學(xué)用水，水少，也能夠取得糧食豐收。比如，山西渭北高原非常干旱，雨下到地面被土層吸收，上層水分春季蒸發(fā)了，下面的土層還比較潮濕，而小麥的根因?yàn)槎蹋詹坏较旅娴乃藗兿氤鲆徽袃?以肥促水"，施磷肥，使１米的根長(zhǎng)到２米多，吸收到水，獲得豐收。渭北２０多個(gè)縣原本缺糧，現(xiàn)在成了山西的商品糧基地。但許多節(jié)水技術(shù)卻沒(méi)有人去使用，節(jié)水型的灌溉技術(shù)推廣很難。如華北地區(qū)種冬小麥，普遍誤以為灌溉越多、產(chǎn)量越高，往往在收獲之前澆4、5次乃至7、8次水，而專家的研究表明，澆水1到3次即可，這項(xiàng)成果獲1990年國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，是重點(diǎn)推廣項(xiàng)目。有關(guān)機(jī)構(gòu)在河南、河北、山東推廣了3年，但成效不大。 

        北方旱災(zāi)的損失是巨大的，大旱之下，農(nóng)業(yè)肯定歉收。北方沙風(fēng)暴和黃河斷流，也是嚴(yán)重的問(wèn)題。沙塵暴的發(fā)源地都是干旱地區(qū)，當(dāng)?shù)厥畮讉€(gè)縣浮土厚達(dá)一尺，細(xì)小的塵土無(wú)孔不入，越過(guò)燕山、太行山肆虐北京，甚至飄到上海、南京。黃河下游年年斷流，斷流時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)。這極大地阻礙了黃河流域的可持續(xù)發(fā)展。 

        （二）制度學(xué)者的分析 

        問(wèn)題是嚴(yán)重的，損失是巨大的。但是，如何解決問(wèn)題呢？對(duì)此，在目前，要以人工改變天氣，來(lái)顯著增加降水量，是不可能的。從制度分析的角度來(lái)看，關(guān)鍵還在于進(jìn)行制度變革，促進(jìn)節(jié)約用水，減少浪費(fèi)水的現(xiàn)象。專家們認(rèn)為：動(dòng)用水費(fèi)這根經(jīng)濟(jì)杠桿，使人們有經(jīng)濟(jì)上的積極性去節(jié)約用水。對(duì)此，大家有各種各樣的意見(jiàn)。許多人認(rèn)為，水漲價(jià)，有利于減少浪費(fèi)，提高大家的節(jié)水積極性；但也有人認(rèn)為，水資源的需求缺乏彈性，即使?jié)q價(jià)也沒(méi)有什么用；更有人認(rèn)為，水資源漲價(jià)，是劫貧濟(jì)富，不公平，反對(duì)漲價(jià)。對(duì)此制度分析學(xué)者如何看待這一問(wèn)題呢？ 

        制度分析的**步，分析水的屬性。制度分析學(xué)者是這樣分析的：水不像鹽，每個(gè)人對(duì)鹽的需要基本是固定的，即使價(jià)格有變化，其消費(fèi)量也不會(huì)有很大的變化；它不像一些**品，如珍珠項(xiàng)鏈，價(jià)格越高消費(fèi)量越大，價(jià)格越低反而消費(fèi)量越下降；它也不像低質(zhì)量的消費(fèi)品，如土豆或劣質(zhì)大米，人們的收入越高，消費(fèi)者價(jià)格承受能力越高，其消費(fèi)量越下降。總起來(lái)說(shuō)，水資源有一定的剛性，每個(gè)人為了維持生存，至少需要用一定量的水，每個(gè)人用水能力有限，再浪費(fèi)水，也不可能無(wú)限地浪費(fèi)水，總是有一個(gè)限度。從至少用多少水，到至多用多少水，具體數(shù)字根據(jù)不同的人以及不同的氣候條件等因素，有一定的變化，但可以肯定，這一空間還是很大的。在這一范圍里，給定不同的價(jià)格，價(jià)格高，人們一般會(huì)選擇節(jié)約用水，價(jià)格低，人們傾向于選擇浪費(fèi)用水。 

        **步，分析存在問(wèn)題的性質(zhì)。如果水資源非常豐富，可以"取之不盡，用之不竭"，那么水資源就不是一種稀缺資源，就不存在任何定價(jià)的問(wèn)題。相反，如果水資源極其稀缺，供水量無(wú)法維持人們*基本的生存，這時(shí)水資源無(wú)論如何定價(jià)，都不可能解決用水的問(wèn)題，**的選擇就是搬家，"逐水草而居"。對(duì)中國(guó)北方水資源短缺問(wèn)題來(lái)說(shuō)，目前北京等地區(qū)水資源面臨嚴(yán)重短缺的問(wèn)題，而由于水價(jià)太便宜，在可選擇的節(jié)水空間里，許多人沒(méi)有積極性節(jié)約用水。在這種情況下，提高水價(jià)，有利于節(jié)約用水，解決目前水資源嚴(yán)重短缺的問(wèn)題。
 
        第三步，分析特定政策選擇所可能導(dǎo)致的直接效率效應(yīng)。提高水價(jià)，就如某些城市的實(shí)踐所表明的，的確起到了鼓勵(lì)人們節(jié)約用水的效果。當(dāng)然，對(duì)于不同的人來(lái)說(shuō)，其效應(yīng)是不一樣的：對(duì)于一貫節(jié)約用水的人來(lái)說(shuō)，節(jié)約空間有限，沒(méi)有什么作用，但可以鼓勵(lì)其購(gòu)買節(jié)水器具；對(duì)于多消費(fèi)水，如天天洗澡有特殊偏好的人來(lái)說(shuō)，他們寧可多花錢，也不愿意不洗澡，其節(jié)水作用不大，但可以使其多付費(fèi)，為節(jié)水做貢獻(xiàn)，并鼓勵(lì)其采用節(jié)水器具；對(duì)于平時(shí)浪費(fèi)水，而對(duì)價(jià)格又有敏感的消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，提高水價(jià)，可以有效地鼓勵(lì)其節(jié)約用水，鼓勵(lì)其采用節(jié)水器具。總起來(lái)說(shuō)，在一定空間內(nèi)，提高水價(jià)有利于鼓勵(lì)人們節(jié)約用水；在起不到鼓勵(lì)節(jié)約用水的情況下，也可以籌集資金，以改善供水設(shè)施，減少供水環(huán)節(jié)的滲漏浪費(fèi)，改善環(huán)境，保護(hù)水資源等。 

        第四步，分析特定政策選擇的分配效應(yīng)。在制度分析學(xué)者看來(lái)，任何公共政策都有分配效應(yīng)，它可能有劫富濟(jì)貧的效應(yīng)，或者有劫貧濟(jì)富效應(yīng)，或者比較公平。在水資源價(jià)格政策問(wèn)題上，也存在分配效應(yīng)。由于水的價(jià)格對(duì)于所有的人來(lái)說(shuō)都是一樣的，窮人和富人都一個(gè)價(jià)格，提高水價(jià)，對(duì)于窮人和富人的福利影響有所不同：對(duì)于窮人來(lái)說(shuō)，節(jié)水空間有限，無(wú)法通過(guò)節(jié)水把漲價(jià)引起的額外負(fù)擔(dān)消化掉，負(fù)擔(dān)增加了；對(duì)于富人來(lái)說(shuō)，節(jié)水空間比較大，但是富人對(duì)于價(jià)格不太敏感，可能依然浪費(fèi)用水，雖然也增加了負(fù)擔(dān)，但相對(duì)于其收入來(lái)說(shuō)，負(fù)擔(dān)較小。因此，提高水價(jià)，其分配效應(yīng)很可能是不公平的：窮人增加了生活的負(fù)擔(dān)，福利變差了；富人也增加了一定的負(fù)擔(dān)，但負(fù)擔(dān)很小。對(duì)此，政府可以采取一些針對(duì)性的政策措施，比如復(fù)合定價(jià)制度，在一定限量范圍內(nèi)，實(shí)行低價(jià)格政策；在一定限量之上，實(shí)行累進(jìn)價(jià)格政策。這雖然不可能徹底讓各方面的人滿意，但的確有助于減少漲價(jià)引起的不公平的分配效應(yīng)。 

        到目前為止，各方面有關(guān)水資源政策的公共討論，一般來(lái)說(shuō)，只涉及上述問(wèn)題的一個(gè)方面。制度分析學(xué)者的討論并不到此為止。制度分析的第五步還將進(jìn)一步問(wèn)一個(gè)問(wèn)題：什么樣的水價(jià)是合理的？ 

        在很多人眼里，這個(gè)問(wèn)題是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，但制度分析學(xué)者把它理解為一個(gè)制度問(wèn)題：在制度不適當(dāng)?shù)那闆r下，人們傾向于制度不適當(dāng)?shù)乃畠r(jià)；在適當(dāng)?shù)闹贫绕脚_(tái)下，人們傾向于適當(dāng)?shù)乃畠r(jià)。因此，這一問(wèn)題可以轉(zhuǎn)換成：制定合理的水價(jià)需要什么樣的制度？也就是說(shuō)：在什么樣的定價(jià)制度情況下，制定的水價(jià)有利于節(jié)水，有利于保護(hù)和開(kāi)發(fā)水源，還有利于減少**的分配效應(yīng)？ 

        這是一個(gè)比較復(fù)雜的問(wèn)題，需要制度分析學(xué)者進(jìn)一步在理論上分析水資源作為私人消費(fèi)、公共供給的物品的性質(zhì)，分析水資源消費(fèi)者、生產(chǎn)者和組織供給者之間的定價(jià)權(quán)配置問(wèn)題，分析政府、中介組織以及相關(guān)方面在其中所可能起到的作用。與理論分析相結(jié)合，也可以進(jìn)行實(shí)證分析，研究世界上缺水國(guó)家、缺水地區(qū)成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的案例，探索解決水資源短缺問(wèn)題的適當(dāng)?shù)闹贫然A(chǔ)問(wèn)題。 

        本文沒(méi)有展開(kāi)探討這些復(fù)雜的問(wèn)題。在此，只能給出制度分析學(xué)者總的思路：水價(jià)格的理順，不僅僅是價(jià)格數(shù)量的理順，更重要的是水價(jià)格決定過(guò)程的理順。水價(jià)格的理順，是非常重要的，它是一個(gè)技術(shù)上進(jìn)行計(jì)算的問(wèn)題，也是通過(guò)什么機(jī)制來(lái)決定的過(guò)程。就像政府不可能給所有的商品規(guī)定一個(gè)合理的價(jià)格一樣，政府也不可能單獨(dú)確定合理的水價(jià)。對(duì)于一般市場(chǎng)商品來(lái)說(shuō)，其市場(chǎng)價(jià)格的合理性在于市場(chǎng)價(jià)格的確定沒(méi)有任何人能夠決定價(jià)格的過(guò)程中決定的，是充分競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中決定的，而不是壟斷定價(jià)。水作為一種物品，是一種壟斷供給的私人消費(fèi)物品，與純粹的市場(chǎng)物品即私益物品有一定的區(qū)別，其價(jià)格不可能按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)確定，但在一定程度上，讓所有有關(guān)利益相關(guān)者，都能夠充分參與水的定價(jià)，其結(jié)果就會(huì)比個(gè)別人、個(gè)別權(quán)威、尤其是水資源的供給方、物價(jià)管理部門單方面確定價(jià)格要合理得多。 

        從制度分析的角度來(lái)看，合理的水價(jià)是重要的激勵(lì)機(jī)制。只有在適當(dāng)水價(jià)的情況下，人們才對(duì)水有成本約束概念，才會(huì)對(duì)節(jié)水措施進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐顿Y。 

        （三）政府管理體制與社會(huì)資本 

        節(jié)水有好處，節(jié)水的價(jià)格制度能夠進(jìn)行復(fù)合設(shè)計(jì)，許多節(jié)水的技術(shù)都已經(jīng)發(fā)明出來(lái)，但是人們?yōu)槭裁催€是沒(méi)有積極性呢？除了水價(jià)影響農(nóng)民積極性問(wèn)題之外，專家們還提出了進(jìn)一步需要解決的問(wèn)題：政府積極性的問(wèn)題，政府體制的問(wèn)題。專家們建議，要解決水的問(wèn)題，中國(guó)政府要進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，要建立專門的機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)解決水資源的問(wèn)題。從制度分析的角度來(lái)看，在有些問(wèn)題上專家們的上述分析是正確的。比如，在解決黃河斷流*直接有效的措施或者辦法就是國(guó)家盡快建立權(quán)威機(jī)構(gòu)，對(duì)黃河實(shí)行嚴(yán)格有效的統(tǒng)一管理。制定《黃河法》，依法實(shí)施統(tǒng)一管理與調(diào)度，以水量和水質(zhì)總量控制為目標(biāo)，制定黃河流域水資源統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、利用與保護(hù)規(guī)劃并實(shí)行水量的統(tǒng)一分配與調(diào)度。建立節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，合理提高水價(jià)。走**節(jié)水、適水發(fā)展的實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展之路。實(shí)行水價(jià)浮動(dòng)、按量計(jì)費(fèi)與超額用水累進(jìn)加價(jià)。從中期刊要慎重建設(shè)黃河水利工程，控制黃河水污染。從長(zhǎng)期看，要建立源頭保護(hù)區(qū)，保護(hù)植被，涵養(yǎng)水源；要盡早出臺(tái)有關(guān)黃河的專門法律法規(guī)；要搞好上游、中游的水土保持工作；要加緊東、中西線南水北調(diào)工程的研究和實(shí)施，有計(jì)劃實(shí)施補(bǔ)水，加快西線調(diào)水的前期研究。 

        從制度分析的角度來(lái)看，專家們的上述政策建議雖然有一定的道理，但在管理方面的建議也有一些問(wèn)題。分散管理，易于導(dǎo)致地方的策略行為，實(shí)際上也出現(xiàn)了各個(gè)省紛紛搶引黃河水的悲劇。保護(hù)整個(gè)流域的上游生態(tài)、保護(hù)森林和植樹(shù)造林、控制污染、南水北調(diào)、控制水利工程、建立強(qiáng)有力的控制和管理機(jī)構(gòu)、建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)、建立靈活的水價(jià)制度等，都是解決黃河斷流問(wèn)題的重要措施。1998年這些政策方案提出后，的確起到了控制斷流的作用。但是，就如前文所說(shuō)的，黃河水?dāng)嗔髦皇屈S河水資源問(wèn)題的一個(gè)方面，而且并不是根本問(wèn)題，在制度分析學(xué)者看來(lái)，關(guān)鍵問(wèn)題在于黃河水資源配置不當(dāng)。黃河水資源如何配置得當(dāng)呢？或者說(shuō)，如何才能使稀缺的黃河流域水資源能夠得到*有效地利用呢？對(duì)此，不僅需要進(jìn)行理論分析，而且還需要進(jìn)行許多實(shí)證的研究和實(shí)踐的嘗試。 

        在所有有關(guān)黃河斷流問(wèn)題解決的政策建議中，*有問(wèn)題的可能就是過(guò)分依賴集中的權(quán)力。集權(quán)控制，的確能夠緩解黃河斷流問(wèn)題，只要中央對(duì)于黃河上游各省有權(quán)力優(yōu)勢(shì)就可以了。但集權(quán)控制分配水，也有著天然的局限性： 

        信息有限，實(shí)施成本很高。1987年分配方案沒(méi)有如實(shí)實(shí)施，就是一個(gè)典型的例子。由于信息以及技術(shù)方面的原因，中央集權(quán)的分配方案，不可能是有效的。各個(gè)省的邊際生產(chǎn)率不可能達(dá)到相等的程度。 

        集權(quán)分配具有剛性，由于這種剛性，水資源的配置不可能是實(shí)現(xiàn)帕累托*優(yōu)的水平的（實(shí)際上可能的較高效率的水平）。假定水由中央分配給各個(gè)省，每一個(gè)省根據(jù)現(xiàn)有的用水能力和用水效率進(jìn)行分配，假定**次分配是有效的，各個(gè)省用水的邊際生產(chǎn)率是一樣的，這時(shí)分配水是有效的。但是，由于各個(gè)省的生產(chǎn)率可能發(fā)生變化，即便**次分配是有效的，由于水權(quán)分配是剛性的，各個(gè)省也不可能進(jìn)行有效的進(jìn)行再次配置。 

        如果要實(shí)現(xiàn)稀缺的黃河水資源的*優(yōu)分配，必須建立有效的產(chǎn)權(quán)制度，確定黃河水以及流域地下水的產(chǎn)權(quán)配置，然后在此基礎(chǔ)上，建立一個(gè)水產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。比如，如果在省與省之間能夠建立一個(gè)有效的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，那么具有較高生產(chǎn)率的省份就可以花錢向具有較低生產(chǎn)率的省份購(gòu)買水，而生產(chǎn)率較低的省份就可以把水賣給較高生產(chǎn)率的省份，這時(shí)水資源就能夠?qū)崿F(xiàn)較高的產(chǎn)出價(jià)值。水才能有效地確定價(jià)格。 

        水資源的合理價(jià)格，不是人為確定的，而是應(yīng)該由市場(chǎng)來(lái)確定的。如果產(chǎn)權(quán)配置不當(dāng)、無(wú)法通過(guò)動(dòng)態(tài)交易來(lái)改善產(chǎn)權(quán)配置，即使黃河不斷流了，黃河水資源的運(yùn)用也可能是低效率的。因此，如何建立一個(gè)有效的黃河水產(chǎn)權(quán)配置體系，在靜態(tài)配置基礎(chǔ)上進(jìn)行水權(quán)交易，以及進(jìn)一步在有效的產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)上，分配南水北調(diào)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等補(bǔ)水工程的成本，是一個(gè)重要的有效利用稀缺的黃河水資源的出路。 

        政府管理，并非越是一體化、越有集權(quán)化的管理體制，就越好。對(duì)于水資源問(wèn)題來(lái)說(shuō)，比較大的規(guī)模的政府，對(duì)于比較大范圍的水資源的分配問(wèn)題是必要的，不同地方政府之間相互協(xié)調(diào)是必要的，但用水者所在村、鎮(zhèn)、灌溉區(qū)機(jī)構(gòu)，也是非常重要的。不能因?yàn)橐獜?qiáng)調(diào)集中管理，就忽視基層管轄機(jī)構(gòu)的主動(dòng)權(quán)。許多問(wèn)題，都應(yīng)該站在全局的高度，但也應(yīng)該通過(guò)地方來(lái)解決，因?yàn)闊o(wú)論是節(jié)約用水，還是浪費(fèi)用水，都是在地方層次發(fā)生的。更何況，全局的范圍也有大有小，即使是省際之間問(wèn)題的解決也并不一定要由中央直接命令才能解決，因?yàn)槭‰H之間的有效合作，也是一個(gè)重要的途徑。求助于更高的權(quán)威，可能是有利的；但是權(quán)威越高，其信息就越有限，其優(yōu)先次序就越靠后，真正能夠合理解決的可能性也越小。因此，首先應(yīng)該用足地方的潛力，而不是事事都要依靠中央。否則，中央必然會(huì)因?yàn)槌^(guò)其能力的范圍，不勝重負(fù)。 

        重視節(jié)水的社會(huì)資本建設(shè)，至少是不要濫用。人們之所以節(jié)水，與水的價(jià)格有相當(dāng)?shù)年P(guān)系，水價(jià)格高，用水也就少，水價(jià)低，用水也就多。但是，水是一種比較特殊的物品，在許多方面，人們的消費(fèi)量是缺乏彈性的，并且水價(jià)格無(wú)論如何，都不可能高到使所有收入水平的人都節(jié)約用水。在這種情況下，水價(jià)格的制度設(shè)計(jì)是重要的，但不是萬(wàn)能的。對(duì)于用水量缺乏彈性、對(duì)于對(duì)水價(jià)格缺乏敏感的中高收入的消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，節(jié)約用水，主要還在于其節(jié)約的意識(shí)、節(jié)水的習(xí)慣。在節(jié)約水資源的問(wèn)題上，人們的節(jié)水意識(shí)、節(jié)水習(xí)慣，是節(jié)約用水重要的社會(huì)資本。沒(méi)有這種社會(huì)資本，水價(jià)格制度的運(yùn)作空間比較小。在這種情況下，要使節(jié)水空間*大化，不僅要有適當(dāng)?shù)乃畠r(jià)設(shè)計(jì)，更重要的是要設(shè)法培養(yǎng)節(jié)水的社會(huì)資本。當(dāng)然，節(jié)水社會(huì)資本的培養(yǎng)是非常困難的，在特定的激勵(lì)背景下，這樣的資本還非常容易遭到破壞，而一旦遭到破壞，要重新培養(yǎng)，更加困難。中國(guó)水資源問(wèn)題的解決，的確有賴于合理的水價(jià)制度，更有賴于節(jié)水意識(shí)這一社會(huì)資本的培養(yǎng)。在這一問(wèn)題上，必須有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，節(jié)水意識(shí)不可能靠責(zé)怪來(lái)培養(yǎng)，因此，責(zé)怪農(nóng)民沒(méi)有節(jié)水意識(shí)，責(zé)怪干部沒(méi)有節(jié)水意識(shí)，責(zé)怪科技人員沒(méi)有節(jié)水意識(shí)，責(zé)怪中央和地方政府沒(méi)有節(jié)水意識(shí)，或者責(zé)怪全社會(huì)沒(méi)有節(jié)水意識(shí)，不僅沒(méi)有用，反而可能摧毀本來(lái)就很稀缺的社會(huì)資本。一旦一個(gè)社會(huì)的節(jié)水意識(shí)遭到破壞，實(shí)施節(jié)水措施的成本就會(huì)急劇上升。 

        水價(jià)格的理順，不僅僅是價(jià)格的理順，更重要的是水價(jià)格決定過(guò)程的理順。水價(jià)格的理順，是一個(gè)技術(shù)上進(jìn)行計(jì)算的問(wèn)題，也是通過(guò)什么機(jī)制來(lái)決定的過(guò)程。市場(chǎng)價(jià)格的合理性在于市場(chǎng)價(jià)格的確定是沒(méi)有任何人能夠決定價(jià)格（競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)而非壟斷定價(jià)）的過(guò)程中決定的，是充分競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中決定的。水作為一種物品，與私益物品有一定的區(qū)別，不可能按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)確定，但在一定程度上，讓所有有關(guān)利益相關(guān)者，都能夠充分參與水的定價(jià)，其結(jié)果就會(huì)比個(gè)別人來(lái)確定價(jià)格要合理得多。為水資源的價(jià)格確定過(guò)程設(shè)計(jì)適當(dāng)?shù)募w選擇規(guī)則，為適當(dāng)?shù)募w選擇奠定良好的立憲制度基礎(chǔ)，這是解決中國(guó)水資源合理使用、預(yù)防或者減緩大旱之災(zāi)害的具有百年大計(jì)性質(zhì)的出路。